中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速建树归并敞开的交通运输阛阓的主张开云kaiyun官方网站
（2024年12月12日）
归并敞开的交通运输阛阓是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回流通的紧迫基础。为深化概括交通运输体系革新，加速建树归并敞开的交通运输阛阓，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院容或，现提倡如下主张。
一、总体要求
相持以习近平新期间中国性格社会办法想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分进展阛阓在资源配置中的决定性作用，更好进展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制革新，完善轨制轨则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨限制协同发展，酿成归并敞开的交通运输阛阓，为扶植概括交通运输恶果、加速建树交通强国提供坚实保障。
二、深化交通运输重心限制革新
（一）完善概括交通运输经管体制机制。健全概括交通运输统筹发展、驱动监测、人人服务、科技立异、汇集安全和信息化等职责体系和驱动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鞭策公路收费轨制和养护体制革新，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通经管体制，完善海事监管机制和模式。不竭鞭策空管体制革新，深化低空空域经管革新，发展通用航空和低空经济。
（二）鞭策概括交通运输协同发展。强化概括交通运输发展要紧政策协同，推动跨区域跨限制要紧项当今瞻性筹画和统筹实施。作念好概括交通运输发展狡计与国民经济和社会发展、国土空间等狡计的衔尾。在重心区域、城市群、齐市圈加强概括交通运输责任协同。
（三）完善概括交通运输法律法例尺度和统计监测体系。开展概括交通运输关系立法商筹商证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业连络法律法例。健全概括交通运输尺度和计量体系，完善概括交通要道、联程联运等重心限制尺度，加强多种运输方式尺度衔尾。完善概括交通运输统计访问体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网建树，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。
（四）稳步鞭策交通运输限制当然把持方法革新。以真切鞭策政企分开、政资分开、特准筹划、政府监管为主要内容，加速鞭策铁路等行业竞争性方法阛阓化革新，明确当然把持方法和竞争性方法规模。饱读动和斟酌社会成本照章依规参与铁路建树运营。促进铁路运输业务筹划主体多元化和限定竞争，援助合适条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。援助方位控股铁路企业自主聘请运营经管模式。
（五）健全多式联运驱动体系。以联网、补网、强链为重心，限定超前开展交通基础设施建树，加速建树国度概括立体交通网主骨架，扶植国度概括货运要道能力。严格交通基础设施关停关闭设施。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、汇集货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等轨则协融合互认，加速培育多式联运筹划主体。推动冷链、危境货色等专科化运输发展。
（六）推动交通运输绿色机灵转型升级。按章程开展交通基础设施狡计和建树容颜环境影响评价，保障狡计实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输器具应用新动力、清洁动力。加速退换优化交通运输结构，真切鞭策城市绿色货运配送发展。不竭实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。
（七）完善交通运输安全与救急经管体制机制。把安全发展联接交通运输发展各限制全过程，加强风险起源防控，落实羡慕社会踏实包袱制，健全并落实安全分娩包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全分娩风险分级管控，强化搭客、危境品运输等重心限制安全监管，坚硬堤防拦阻交通运输限制重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系建树，加强救急物流保障体系建树，提高重心区域、要害设施的布防水眷注承灾能力，强化重心物质和外洋集装箱运输保障能力。落实省级政府对方位铁路经管职责，压实铁路沿线（红线外）环境稠浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急接济等方面的属地包袱。
（八）推动交通运输限制更高水平对外敞开。构建与外洋通行轨则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大轨则、规制、经管、尺度等轨制型敞开。主动对接外洋高尺度经贸轨则，在有条目的解放交易查验区、解放交易港鞭策交通运输限制对外敞开轨制立异。提高航运保障承保能力和全球服务水平，鞭策海事仲裁轨制轨则立异。加强与共建“一带一说念”国度的交通互联互通合作，充分欺诈中国外洋可不竭交通立异和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，建树多元化的外洋运输通说念，完善面向全球的运输服务汇集，扶植物流供应链韧性和安全水平。
三、完善交通运输阛阓轨制
（九）完善阛阓准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”经管模式。将交通运输限制纳入阛阓准入效力评估重心规模，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全说念路运输、水路运输等限制阛阓退出机制，照章例范退出条目、尺度和具体设施，强化安全运营、节能减排等要求。
（十）完善交通限制价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限制价钱酿成机制，建立健全归并、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等重心限制价钱监测分析。完善政府购买人人交通运输服务机制。对交通运输限制招标投标、政府采购、筹划举止轨范、天禀尺度等关系礼貌轨制按照连络章程进行公说念竞争审查，羡慕公说念竞争阛阓治安。
（十一）取销区域壁垒和阛阓分割。算帐和毁掉妨碍交通运输归并阛阓建树和公说念竞争的各式章程和作念法。动态发布失当搅扰归并敞开交通运输阛阓建树的问题清单。推动完善约谈轨制，实时矫正交通运输阛阓建树中存在摈斥、限制竞争等问题的政策措施。
（十二）照章对等对待各样筹划主体。健全援助交通运输限制民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分获得、准入许可、筹划驱动、政府采购和招标投标等方濒临各样扫数制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照阛阓化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立轨范化、机制化政企斟酌渠说念，保持交通运输限制涉企政策的一语气性、踏实性。
（十三）深化交通运输限制国有企业革新。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。商讨制定铁路、邮政等限制公益性服务目次清单，商讨完善公益性服务尺度、补贴等轨则，加速鞭策铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类调查。履行出资东说念主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等限制国有企业筹划功绩调查和指导班子薪酬经管轨制。推动邮政大宗服务业务与竞争性业务分业筹划。
四、优化交通运输阛阓身分资源配置
（十四）优化地盘和空域资源配置。加强部门和方位责任协同，按章程强化交通运输要紧项有筹商用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市人人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、救急经管、景观等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细巧化经管。积极妥当鞭策航路、时辰等资源的互异化、精确化、协同化经管，科学合理增多临时航路的划设和使用。
（十五）扶植资金保障能力。落实关系财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资革新，完善铁路、邮政、城市人人交通等限制的资金政策和经管权责，完善公路养护经管、水运建树养护、通用航空建树发展的各级财政干预机制。饱读动各样金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施建树融资。援助合适条目的交通容颜刊行基础设施限制不动产投资信赖基金（REITs），商讨恒久融资器具援助交通运输发展。饱读动社会成本按照阛阓化法治化原则缔造多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。
（十六）鞭策数据和本事赋能交通运输发展。依托宇宙一体化大数据中心协同立异体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速鞭策国度概括交通运输信息平台建树。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括拓荒和智能应用。完善各式运输方式数据集中、交换、加工、分享等尺度轨范，鞭策数据分类分级经管，编制行业紧迫数据目次。建立健全全经过数据安全经管轨制，加强交通运输系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护经管，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。
五、完善交通运输阛阓监管机制
（十七）健全交通运输阛阓监管轨则。完善交通运输限制阛阓监管设施，加强阛阓监管尺度化轨范化建树，照章公开监管尺度和轨则，推动阛阓监管公说念归并。以城市群、齐市圈为重心，加强跨区域监管融合，饱读动跨区域按章程连合发布交通运输归并监管政策、法例及尺度。充分进展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和筹划服务轨范，促进新老业态和会发展。
（十八）完善概括功令轨制机制。加强交通运输限制功令军队专科化建树，完善跨部门连合功令机制，鞭策行政功令与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政功令公示、功令全过程纪录、要紧功令决定法制审核轨制，轨范行政裁量权。不竭开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载连合功令，归并功令经过和尺度，扶植功令例范化水平。
（十九）强化反把持和反不耿介竞争。加强交通运输限制阛阓竞争现象评估，照章查处把持和不耿介竞争举止，退避欺诈数据、算法、本事等技巧摈斥限制竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态筹划者围聚审查。
（二十）全面扶植交通运输阛阓监管能力。强化全链条全限制监管，加强各样监管方式衔尾配合。建立健全交通运输行政许可事项实施轨范和行状指南，完善电子证照尺度体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鞭策交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输限制严重失信主体名单轨制。
（二十一）羡慕消耗者和从业东说念主员正当权利。加强交通运输限制消耗者权利保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判阛阓环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，不停扶植在线消耗纠纷科罚机制效力。改善交通运输限制从业环境和责任条目，轨范企业筹划和用工举止，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。
六、加强组织实施
各地区各连络部门要把党的指导贯彻到加速建树归并敞开的交通运输阛阓责任各限制全过程，守正立异、担手脚为、强化协同，结合骨子合手好本主张贯彻落实。结合区域融合发展计谋、区域要紧计谋实施，饱读动有条目的地区在羡慕宇宙交通运输阛阓归并敞开前提下开云kaiyun官方网站，开展区域交通运输阛阓一体化建树先行先试。实时梳理转头、复制施行典型训戒和作念法，商讨酿成归并敞开的交通运输阛阓指数，促进宇宙归并敞开交通运输阛阓建树。交通运输部要会同连络部门加大统筹融合力度，开展追踪评估和责任指导，妥当有序鞭策关系限制革新。作念好政策宣传解读，营造加速建树归并敞开的交通运输阛阓的致密社会氛围。要紧事项实时按设施向党中央、国务院陈说论说。
